根據市委統(tǒng)一部署，2020年6月10日至7月17日，市委對村巡察第二組對坦洲鎮(zhèn)坦洲村社區(qū)、合勝社區(qū)、安阜社區(qū)、同勝社區(qū)、聯(lián)一村、群聯(lián)村、裕洲村、新前進村、金斗社區(qū)等9個村級黨組織進行了巡察。2020年8月28日，市委巡察組向坦洲鎮(zhèn)黨委及9個村級黨組織反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，切實提高政治站位，增強抓好巡察整改的責任感使命感

      （一）高度重視，強化領導抓整改。市委對村巡察第二組反饋意見后，鎮(zhèn)黨委高度重視，立即組織召開會議傳達巡察反饋會議精神，要求班子成員和責任單位、責任村（社區(qū)）把落實巡察反饋意見整改作為當前我鎮(zhèn)一項重要的政治任務來抓。鎮(zhèn)黨委迅速成立坦洲鎮(zhèn)黨委落實十四屆市委第四輪村級巡察整改領導小組，按照“誰分管、誰負責”的原則，明確班子成員牽頭負責，各部門（單位）、各村（社區(qū)）具體落實，形成了齊抓共管、責任明確的整改工作格局。領導小組下設整改辦，抽調3名專職人員負責統(tǒng)籌協(xié)調和督查督辦，切實強化巡察問題整改的組織保障。同時，結合2020年9月我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，及時調整更新巡察整改領導小組和整改辦成員，進一步夯實巡察整改的攻堅力量。

　　（二）問題導向，細化責任抓整改。召開鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議，逐條研究具體問題，初步分析問題產生原因并明確責任部門，保障整改工作更具針對性、可操作性。鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)整改辦在與市委巡察工作領導小組辦公室多次溝通的基礎上，充分征求鎮(zhèn)屬各部門（單位）、各村（社區(qū)）意見，研究制定了《中共中山市坦洲鎮(zhèn)委員會關于十四屆市委第四輪村級巡察反饋意見整改方案的報告》，要求各部門（單位）、各村（社區(qū)）嚴格按照方案要求，切實履行“兩個責任”，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，細化各自方案，采取有力措施，確保巡察整改工作落實到位。

　?。ㄈ┮陨下氏?，加強督導抓整改。根據各項整改落實任務的性質和難易程度，實行分類施治、限期整改，對復雜疑難問題，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領導親自督導、推進落實，責任部門與上級部門溝通，掌握整改標準，分析研判整改風險，對重點癥結進行排查梳理，切實將重點難點問題的整改工作抓細抓實。在鎮(zhèn)黨委的領導帶動下，各部門（單位）、各村（社區(qū)）積極推進整改，堅持從解決具體問題著手，從解決普遍性問題著眼，形成了整改問題件件有回音、事事有著落的工作態(tài)勢。

　　（四）建章立制，強化成果運用。鎮(zhèn)黨委深刻反思市委巡察組反饋的問題，努力把問題整改與長效監(jiān)管有機結合起來，舉一反三，修訂完善農村集體資產交易管理制度，規(guī)范農村集體經濟組織小型建設項目；加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范鎮(zhèn)村兩級財務管理制度；創(chuàng)新黨建引領小區(qū)治理模式，先行成立坦南社區(qū)、合安社區(qū)黨總支部，邊整改邊梳理漏洞，建立健全長效機制，力求標本兼治。

　　二、盯住巡察反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效

　?。ㄒ唬┚劢关瀼芈鋵嶞h的路線方針政策和黨中央決策部署情況方面

　　1.關于“學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入，在學懂弄通做實上還有差距”問題的整改

　　（1）關于“9個村（社區(qū)）黨組織學習形式較單一”的問題

　　一是豐富學習形式與載體。采取個人自學、集中教育、網絡培訓等形式，結合專題輔導、交流研討、結對幫學等方式，增強學習教育活動的吸引力，提高黨員參與率。發(fā)動黨員群眾55200多人加入“學習強國”平臺，推進3180名黨員、574名黨務工作者、23名平臺管理員在“廣東黨建云”平臺100%激活。結合主題實踐要求，每季度至少組織村（社區(qū)）開展1次主題黨日活動，截至2020年12月31日，各村（社區(qū)）共開展42次主題黨日活動。

　　二是落實頭雁工程。2020年7月至12月，每月舉辦不少于1次“書記學堂”，并依托黨校培訓先后開展黨組織書記集中輪訓3次。督促村（社區(qū)）干部定期撰寫學習心得，每季度到村（社區(qū)）檢查學習記錄，并將學習培訓情況納入“兩委”干部實績考核。

　　三是發(fā)揮黨建指導員作用。選拔培養(yǎng)一批政治思想過硬、品格素質良好、業(yè)務能力較強的年輕黨員干部指導基層黨建工作，定期開展督導檢查，加固黨建薄弱環(huán)節(jié)，夯實黨建根基。14個村（社區(qū)）都配備專門黨建指導員，并通過考試選拔各村（社區(qū)）黨群服務中心專職副主任14名，進一步強化黨務工作，推進黨員學習質量提升。

　　四是加強黨務工作者的培訓。2020年6月至12月，已開展黨務工作者培訓3次，通過集中培訓、分級輪訓等方式切實提升基層黨務工作者的業(yè)務水平和綜合素質能力，嚴明組織紀律，明確會議記錄要求，不斷推進黨建工作制度化、規(guī)范化和科學化。

　　五是強化督導檢查。2020年9月中旬詳細檢查各村（社區(qū)）黨組織會議記錄本等材料，并針對組織生活記錄不規(guī)范、批評與自我批評開展不深入等問題進行指導，提高村（社區(qū)）會議記錄質量。督促各村（社區(qū)）建立“三會一課”記錄臺賬，確保及時掌握黨員參加組織生活的情況。對無正當理由不參加組織生活的黨員進行談話提醒，一經發(fā)現(xiàn)無正當理由連續(xù)6個月不參加組織生活的黨員，將按照黨章黨規(guī)予以處理。

　　2.關于“落實疫情防控和‘六穩(wěn)’‘六保’工作不扎實”問題的整改

　　（2）關于“落實應對疫情穩(wěn)企安商二十條工作不到位”的問題

　　一是落實穩(wěn)企安商部署。出臺《中山市坦洲鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)“培優(yōu)育強”工作實施方案》《坦洲鎮(zhèn)促進招商引資項目落地專項資金管理使用辦法（試行）》等惠企政策文件，通過精準制定政策、細化措施，打好惠企政策“組合拳”，積極營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力。協(xié)助3家企業(yè)申報并獲得技術改造新增防疫物資生產產能扶持資金347.72萬元。2020年11月，發(fā)布《關于征集坦洲鎮(zhèn)企業(yè)實施技術改造新增防疫物資生產產能項目的通知》，收集3家口罩生產企業(yè)項目資料，并經第三方機構審核后將鎮(zhèn)配套資金納入2021年坦洲鎮(zhèn)工業(yè)信息和科技商務局預算。協(xié)助9家企業(yè)成功申報2021年省級促進經濟高質量發(fā)展專項企業(yè)技術改造（第一批）資金（特別抗疫國債）972.38萬元。

　　二是組織召開工業(yè)企業(yè)座談會。2020年9月22日，組織召開高清線材行業(yè)、電商企業(yè)座談會，就企業(yè)經營狀況及企業(yè)電商發(fā)展情況進行交流，向企業(yè)宣講市鎮(zhèn)惠企政策，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的問題。針對企業(yè)用工緊缺問題，協(xié)助企業(yè)發(fā)布招工信息，探討促進企業(yè)扎根坦洲高質量發(fā)展，全力助推產業(yè)集聚、激發(fā)跨越式發(fā)展新勢能等做法。10月、11月，組織召開工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”座談會，大力宣傳規(guī)上惠企政策，助力企業(yè)做大做強。12月，邀請19位企業(yè)家代表召開工業(yè)企業(yè)座談會，了解2020年以來坦洲鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)經營狀況，傾聽企業(yè)家的心聲，解決企業(yè)在疫情狀態(tài)下進一步發(fā)展壯大遇到的新問題，促進政企交流。

　　三是組織企業(yè)、村（社區(qū)）召開座談會。2020年8月27日，組織14個村（社區(qū)）召開工作會議，要求村（社區(qū)）詳細了解企業(yè)的基本情況、經營狀況、行業(yè)現(xiàn)狀以及發(fā)展存在困難、問題，督促村（社區(qū)）落實國家、省、市“六穩(wěn)”“六?！闭呒笆袘獙σ咔榉€(wěn)企安商二十條，積極響應《關于適當減免租金共同抗擊疫情的倡議書》，支持落實防疫責任的各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展。

　　3.關于“落實‘三大攻堅戰(zhàn)’、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不夠有力”問題的整改

　　（3）關于“污染防治重點工作有待進一步加強”的問題

　　一是配合市級部門統(tǒng)籌實施中山市未達標水體綜合整治工程（前山河流域），建設內容含截污工程（包括截污管網工程和分散式一體化處理工程）、河道面源污染治理工程、生態(tài)修復綜合模塊化治理工程等，截至2021年3月1日已確定我鎮(zhèn)首批8條優(yōu)先實施的示范河涌。為確保工程順利推進，我鎮(zhèn)成立未達標水體綜合整治工作專班，積極主動配合市有關部門共同推進黑臭（未達標）水體治理工程。

　　二是持續(xù)強化河面保潔工作力度。對包括公洲新涌、東灌河、安阜涌、十圍涌、同勝涌、涌頭涌等河涌在內的全鎮(zhèn)40條河涌開展常態(tài)化清漂，2020年共開展河涌清理行動359次，累計清理河面漂浮物及水浮蓮約683噸（含水量）；不定期組織全鎮(zhèn)性清漂專項行動，如2020年9月25日至10月15日期間在全鎮(zhèn)河道開展為期20天的“清漂”專項行動，進一步確保河面長期清潔干凈。目前，全鎮(zhèn)河涌水面水浮蓮生長速度已得到有效控制，達到了階段性治理的目標。

　　三是加快推進東灌河流域及周邊區(qū)域的污水處理設施建設。新增11項東灌河及周邊流域污水處理設施工程，截至2021年4月底完成污水管網建設長度約14.4公里，安裝配套分散式污水處理設施7套（日處理能力合計3800噸），進一步擴大東灌河及周邊流域生活污水收集范圍，切實減少污染源直排入河現(xiàn)象。

　　四是加大前山河流域工業(yè)企業(yè)排查力度。2020年，開展專項行動共檢查前山河流域工業(yè)企業(yè)197家；聯(lián)合珠海市生態(tài)環(huán)境局開展了前山河流域跨界交叉執(zhí)法檢查行動5次，共檢查轄區(qū)內企業(yè)11家。加強前山河及東灌河流域斷面水質監(jiān)測，2020年開展水質監(jiān)測314次，為科學治污提供參考。

　　五是加強河涌疏浚清淤、涉河違建監(jiān)管整治工作。2020年，清拆涉河違建348宗，合計7534平方米；已完成東灌河、六村涌、七村涌、同勝涌、公洲新涌、十四村涌、十四村新開河、十圍涌等河涌的清淤疏浚工作，共計長度約20.56公里。同時，在對重點河涌清淤基礎上，積極推進中小河流域綜合整治坦洲鎮(zhèn)項目，對隆盛涌、東梪涌、蜘洲涌等6條前山河流域支流進行疏浚清淤。

　　（4）關于“人居環(huán)境整治成效不夠明顯”的問題

　　一是即知即改。安排工作人員對同勝社區(qū)塔沙圍進行全面衛(wèi)生死角摸排，重點清理坦洲村社區(qū)、新前進村部分路段垃圾。安排環(huán)衛(wèi)人員每天早晚2次清運中轉站垃圾，確保垃圾日產日清，避免二次污染。巡察反饋的同勝社區(qū)、坦洲村社區(qū)、新前進村垃圾堆積問題已完成整改。

　　二是開展人居環(huán)境綜合整治。以“三清三拆三整治”為重點，督促跟蹤村（社區(qū)）落實問題整改。2020年6月17日已將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各村（社區(qū)），并要求各村（社區(qū)）進行整改。同時，每月開展農村人居環(huán)境整治比學趕超測評工作，在工作群發(fā)出“重點工作提示”，要求各村（社區(qū)）加強自查整改，并在工作群將整改情況進行動態(tài)匯報。截至2020年11月17日，巡察反饋的“三清三拆三整治”問題已完成整改。

　　三是加強日常監(jiān)督管理。2020年4月至12月開展坦洲鎮(zhèn)農村人居環(huán)境月度測評，將每月測評中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給村（社區(qū)），要求村（社區(qū)）按時上報整改情況，并在下一個月的測評中通過“回頭看”的方式隨機抽查村（社區(qū)）上月的整改情況，跟蹤督導整改落實情況。2020年，坦洲鎮(zhèn)對市每月開展的農村人居環(huán)境測評中發(fā)現(xiàn)問題的平均整改率達99.95%。

　　四是加大人居環(huán)境整治宣傳力度。結合疫情防控工作，印制《坦洲鎮(zhèn)村民防疫居家倡議書》6500份，在各村（社區(qū)）疫情防控服務點派發(fā)給過往車輛人員。2020年11月13日在坦洲市民廣場開展鄉(xiāng)村振興擺攤宣傳活動，提供《廣東省全域推進農村人居環(huán)境整治“三清三拆”指導手冊》供居民閱覽，并派發(fā)宣傳單張約300份。

　　（5）關于“落實‘兩違’整治工作進度緩慢”的問題

　　一是全面排查，摸清底數(shù)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅持“控增量、消存量”“先易后難、分類處理、確保安全”的原則，調配好各方力量形成整治“兩違”的高壓態(tài)勢，完善組織領導，擴大建筑工地的巡查覆蓋面和巡查率，提高“兩違”問題的發(fā)現(xiàn)和整治效率，較好地遏制“兩違”蔓延勢頭，減少矛盾和糾紛。2020年7月至12月，共出動820人次對全鎮(zhèn)違建進行排查，并按分類匯總形成管理臺賬。

　　二是堅決嚴防死守，嚴控增量。完善坦洲鎮(zhèn)“兩違”整治長效機制，明確各單位職責，強化村（社區(qū)）在違法建筑萌芽階段的監(jiān)查作用，筑好“兩違”整治工作的第一道防線。對新增的違建行為堅持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一宗上報一宗、制止一宗、查處一宗，對已建成的違法建筑采取分批查處逐步整治的措施。實行違法建設網格化管理，建立精細監(jiān)管網絡，嚴控違法建筑形成。自2020年6月至2021年4月26日，共開展違法建設整治行動90次，已拆除違法建設872處，面積4萬平方米，制止施工506棟次。

　　三是堅持分類處理，消減存量。做好當事人的思想疏導及自行拆除勸導工作，共開展勸導工作或法律宣講200余次。對拒不自覺拆除的，在“兩違”建筑依法被拆除前，“兩違”辦靈活運用張貼溫馨提示、噴涂警示字樣、懸掛警示橫幅、播放“兩違”警示宣傳片、制止施工等措施。對存在非法買賣小產權房、非法買賣土地等行為的，積極移交公安機關依法查處。

　　四是加快推行“三舊”改造。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領作用和重大項目的統(tǒng)籌作用，結合“三舊”改造，推進集中連片整治違法建筑。目前，以七村綜合改造片區(qū)策劃項目為試點，完善城鎮(zhèn)配套，提升城鎮(zhèn)形象。

　?。ǘ┚劢够鶎狱h組織軟弱渙散、組織力欠缺方面

　　1.關于“村（社區(qū)）黨組織領導核心作用發(fā)揮不充分”問題的整改

　　（6）關于“個別村級黨組織對下級組織的統(tǒng)一領導不夠有力”的問題

　　一是強化培訓。2020年7月至11月依托市委黨校培訓計劃，組織村（社區(qū)）黨組織書記、下屬黨支部書記及村（社區(qū)）黨組織第一書記、兼職副書記參加“書記學堂”6期，提高其發(fā)展經濟、對政策法規(guī)理解的能力，從而提升黨組織決策水平。

　　二是深化組織覆蓋。積極發(fā)展和吸納更多優(yōu)秀人才入黨，儲備培養(yǎng)村（居）民小組長后備人選，在2021年換屆選舉時，鼓勵和指導村（居）民小組黨支部書記和黨員參選村（居）民小組長，并強化選舉工作宣傳。2021年2月份完成村（居）民小組長換屆選舉后，全鎮(zhèn)各村（居）民小組長黨員占比超60%、各村（居）民代表黨員占比超50%。

　　三是落實談心談話制度。下發(fā)《關于統(tǒng)一開展11月份主題黨日活動的通知》，要求各級黨組織學習《關于印發(fā)〈廣東省黨支部規(guī)范化建設指導意見〉的通知》，嚴格落實文件規(guī)定的談心談話制度，推動談心談話活動常態(tài)化、規(guī)范化，為落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求發(fā)揮積極作用。

　　（7）關于“黨組織領導發(fā)展村集體經濟有所欠缺”的問題

　　一是選優(yōu)配強領頭雁。2020年12月20日各村（社區(qū)）召開黨員大會，選舉產生了新一屆黨組織委員會組成人員，每個村（社區(qū)）的“兩委”干部隊伍均配備1名90后優(yōu)秀“雙本”（本地人、本科生）“兩委”干部，提升發(fā)展集體經濟活力。

　　二是強化“兩委”干部培訓。依托市委黨校培訓計劃，組織村（社區(qū)）黨組織書記、下屬黨支部書記及村（社區(qū)）黨組織第一書記、兼職副書記參加“書記學堂”6期，對“搶抓‘雙區(qū)’建設機遇，推動中山再騰飛”“數(shù)字經濟發(fā)展趨勢與社會經濟影響”等專題進行學習，進一步提升各級黨組織書記能力素質和干事創(chuàng)業(yè)精神。

　　三是健全考核激勵機制。制定農村“兩委”干部工作實績考核方案，通過量化實績考核提高農村“兩委”干部工作效率，發(fā)揮考核工作的正向激勵作用，進一步加強對農村“兩委”干部的管理。

　　（8）關于“基層黨組織建設從村級延伸到組級有所弱化”的問題

　　一是強化黨建引領的思想認識。建立村（居）民小組長名冊庫，實行動態(tài)更新，強化日常監(jiān)督職能。加大力度發(fā)展村（居）民小組長入黨，截至2020年底，已發(fā)展6名小組長為入黨積極分子或黨員發(fā)展對象。

　　二是加強培訓教育。制定印發(fā)《坦洲鎮(zhèn)2020村（居）民小組長法律知識培訓工作方案》，圍繞農村干部廉政教育、預防職務犯罪、土地征收有關政策等內容，提高小組長法治意識，激發(fā)其參與農村治理的熱情和活力，推進鄉(xiāng)村振興建設，2020年12月已對全部村（社區(qū)）小組長進行了法律知識培訓。

　　三是加強指導，夯實基層黨建。先后成立由鎮(zhèn)黨委書記擔任組長的坦洲鎮(zhèn)2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉前期準備工作調研小組及坦洲鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領導小組，下設辦公室在鎮(zhèn)黨建工作辦（組織人事辦），并在辦公室下設綜合組、指導組、宣傳組和維穩(wěn)組等4個工作組，抽調有關部門骨干力量組成工作專班。鎮(zhèn)黨委書記帶隊前往換屆班子變動較大、情況較為復雜的村（社區(qū)）進行調研指導，并與14個村（社區(qū)）的書記一一談話。制定了《關于做好2021年坦洲鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作實施方案》，全面筑牢基層黨建基礎。

　　四是以村（居）民小組為單位成立黨支部。截至2020年12月，我鎮(zhèn)村（居）民小組黨支部設立工作已全面覆蓋14個村（社區(qū)），通過單獨組建、聯(lián)合組建等方式，共設立村（居）民小組黨支部202個。2021年2月份完成村（居）民小組長換屆選舉后，全鎮(zhèn)各村（居）民小組長黨員占比超60%、各村（居）民代表黨員占比超50%。

　　2.關于“基層黨建工作存在不足”問題的整改

　　（9）關于“黨組織建設不夠到位”的問題

　　一是全面排查。2020年9月18日，成立14人督導檢查小組，結合三年行動計劃有關文件要求，對全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）開展督導檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況已現(xiàn)場責令整改。截至12月31日，各村（社區(qū)）已完成整改。

　　二是加強培訓。組織各村（社區(qū)）書記參加市委組織部舉辦的“書記學堂”6期，對“加強黨的領導和黨的建設”“搶抓‘雙區(qū)’建設機遇，推動中山再騰飛”“突發(fā)事件危機處理”“數(shù)字經濟發(fā)展趨勢與社會經濟影響”等專題進行學習，切實提高村（社區(qū)）書記綜合素質。2020年10月22日，組織各村（社區(qū)）黨務工作者參加“廣東黨建云”平臺試點工作會議，提升基層黨務工作者工作能力，提高農村黨支部黨建工作水平。

　　三是選派黨建指導員。通過個人自薦和黨組織推薦方式選拔61名符合條件的黨建指導員，對黨建指導員開展了2期業(yè)務培訓，提升黨建指導員基層黨建指導能力。通過考試選拔各村（社區(qū)）黨群服務中心專職副主任14名，進一步強化黨務工作，推進黨員學習質量提升。

　　（10）關于“黨群服務中心功能弱化虛化”的問題

　　加快推進村（社區(qū)）黨群服務中心實體化建設。按照標準化規(guī)范化建設要求，完成坦南社區(qū)、合安社區(qū)、新合村等3個黨群服務中心升級改造，改造面積共2510平方米，場所內均設立“一廳五室”，并設置舞蹈室、健身室、閱覽室等。目前，功能室已正常投入使用，開展了“430學堂”、烘焙課等多項活動。其余村（社區(qū)）黨群服務中心外立面改造全面完工，內部設計改造基本完成并投入使用。

　　（11）關于“組織生活質量有待提高”的問題

　　一是引導深化思想認識。2020年10月16日、10月19日，鎮(zhèn)黨建工作辦（組織人事辦）主任就責任村（社區(qū)）自我批評意見雷同問題分別與其書記開展深入談話，并進行批評教育。責任村（社區(qū)）書記均表示以后將切實負起主體責任，提高組織生活質量。

　　二是建立黨建指導員隊伍。2020年9月18日到各村（社區(qū)）開展組織生活會專題業(yè)務指導。同時，選派黨建工作辦（組織人事辦）業(yè)務骨干擔任村（社區(qū)）黨建指導員，強化針對性指導。

　　三是強化工作督導。2020年9月中旬開展《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》實施效果督導檢查，詳細檢查了各村（社區(qū)）黨組織會議記錄本等材料，核查“三會一課”制度、第一議題制度落實情況以及會議內容記錄質量等，并針對問題進行指導，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。

　　（12）關于“民主評議黨員程序不夠規(guī)范”的問題

　　一是強化教育引導，組織各村（社區(qū)）“兩委”干部、黨務工作者認真學習黨章和基層黨組織建設的有關規(guī)定，使其認清民主評議黨員工作的重要性，從而進一步提高認識，端正態(tài)度。

　　二是把好民主評議黨員“會前指導關”，提前印發(fā)民主評議黨員工作流程，讓基層黨組織摸清要求、弄懂程序、解開疑慮，筑牢開展民主評議的思想基礎，規(guī)范開展民主評議。

　　三是加強民主評議黨員工作監(jiān)督檢查，不定期檢查、抽查基層黨組織開展民主評議黨員記錄材料。2020年9月中旬開展《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》實施效果督導檢查，詳細檢查各村（社區(qū)）黨組織開展民主評議黨員記錄材料，對檢查出存在黨員個人自評缺失，黨員互評應付了事等不規(guī)范問題，現(xiàn)場責令整改，并開展針對性指導，確保民主評議黨員程序規(guī)范。

　　3.關于“基層黨員管理不到位、不嚴肅”問題的整改

　　（13）關于“黨員干部示范作用較弱，村級黨組織廉政教育不扎實，對違紀違法案例未能及時開展相關警示教育”的問題

　　一是開展黨風廉政教育。2020年8月，召開坦洲鎮(zhèn)2020年紀律教育學習月活動動員會議暨全鎮(zhèn)領導干部黨章黨規(guī)黨紀教育培訓班，組織黨員干部參觀珠縱一支隊隊部活動舊址（坦洲鎮(zhèn)金花山），征集黨風廉政作品和開展相關線上評選活動，營造風清氣正的黨風政風和良好的社會風氣，進一步提高“兩委”干部思想認識、政治站位，加強黨規(guī)黨紀教育。

　　二是開展警示教育。2020年9月8日組織鎮(zhèn)領導班子成員、機關全體公務員、村（社區(qū)）書記等300余人集中觀看警示教育片，教育引導黨員干部以案為鑒，舉一反三。利用黨員干部違紀違法典型案例作專題教育，邀請市紀委監(jiān)委有關同志到我鎮(zhèn)作警示教育專題輔導，通過深刻剖析我鎮(zhèn)近年來黨員干部違紀違法典型案例，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。2020年12月11日召開坦洲鎮(zhèn)2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆典型案例警示教育大會，鎮(zhèn)領導班子全體成員、鎮(zhèn)屬機關單位負責人、各村（社區(qū)）“兩委”成員、換屆工作骨干等參加會議，鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記作專題廉政教育講話。

　　三是強化監(jiān)督職能。下發(fā)《關于統(tǒng)一開展11月份主題黨日活動的通知》，督促各級黨組織學習《關于印發(fā)〈廣東省黨支部規(guī)范化建設指導意見〉的通知》，嚴格落實文件規(guī)定的談心談話制度。定期檢查村（社區(qū)）黨組織書記及紀委書記與黨員干部談心談話情況，了解其思想動態(tài)、生活狀態(tài)，加強“8小時以外”生活監(jiān)督。分別開展了“為群眾辦實事做好事解難事”的主題黨日、“解放思想、砥礪奮進”主題黨會、入戶宣傳十九屆五中全會精神等活動。

　　四是開展督導檢查。2020年9月9日至10日，按照聯(lián)系村（社區(qū)）工作分工安排，鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部分別到村級黨組織督導檢查警示教育情況，并要求相關村級黨組織形成工作機制，對黨員違紀違法問題及時通報。截至11月4日，村級黨組織已利用本級黨組織黨員違紀違法案例和依托有關學習資料開展警示教育會議14次，切實加強基層黨員的管理和教育。9月17日至18日，鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部分別到9個被巡察村（社區(qū)）列席巡察工作組織生活會。

　　五是加強宣傳學習。紀律教育學習月期間，向村（社區(qū)）發(fā)放《黨章·黨規(guī)·黨紀——黨內重要法規(guī)學習導讀》《懺悔與警示：黨員干部職工違紀違法案例剖析》等書籍共32本，進一步加強黨章黨規(guī)黨紀教育和警示教育。截至2020年10月31日，共推送有關學習資料17份，要求各級黨組織認真學習，教育黨員干部以案為鑒，舉一反三。2020年向黨員干部發(fā)送節(jié)前廉政提醒短信共18次。

　　（14）關于“對無正當理由長期不參加組織生活的黨員跟蹤處理不到位”的問題

　　一是規(guī)范落實黨員管理監(jiān)督工作。2020年10月10日，下發(fā)通知要求各村（社區(qū)）制定黨員管理監(jiān)督臺賬，對黨員信息進行全面錄入，記錄黨員參加“三會一課”、黨日活動等情況，并上報臺賬。14個村（社區(qū)）已制定黨員管理監(jiān)督臺賬。

　　二是根據村（社區(qū)）上報的臺賬梳理出長期未參加組織生活的黨員名單，對照黨章黨規(guī)逐一分析情況并反饋處理意見，強化黨員組織生活紀律。

　　三是已對長期無正當理由不參加組織生活的黨員進行談話，了解缺席原因并要求寫檢討書，督促各村（社區(qū)）加強黨員管理，對于經常在外工作的黨員也要通過微信、電話等保持聯(lián)系，要求其通過微信、學習強國平臺“在線”過組織生活。

　　（三）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

　　1.關于“違反中央八項規(guī)定精神和‘四風’問題時有發(fā)生”問題的整改

　　（15）關于“群聯(lián)村聯(lián)合隊中心農路經常水浸，個別村（社

　　區(qū)）民生項目資金未及時使用完畢”的問題

　　一是推進農路建設。2020年10月14日，現(xiàn)場查看群聯(lián)村聯(lián)合隊中心農路情況。其后，我鎮(zhèn)將群聯(lián)村聯(lián)合隊中心農路工程納入高標準農田建設項目，按照市有關高標準農田建設進度開展工作。2021年3月16日，聯(lián)合隊中心農路設計方案已修改完畢并得到專家組的同意，現(xiàn)按照工程進度逐漸推進施工建設。

　　二是督促資金使用。加強對14個村（社區(qū)）民政資金核查，安排專人督促其盡快依法依規(guī)使用滯留資金。截至2021年4月底，有關責任村（社區(qū)）滯留的民政資金均已按規(guī)定使用完畢。

　　2.關于“農村‘三資’管理不夠規(guī)范”問題的整改

　　（16）關于“農村集體資產交易制度執(zhí)行不到位”的問題

　　一是督促村（社區(qū)）自查集體資產交易問題。2020年9月7日下發(fā)《關于對我鎮(zhèn)農村集體資產交易及村集體工程自查的通知》，要求各村（社區(qū)）開展“三資”交易自查，暫未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)交易情況。

　　二是實地排查。2020年11月3日，對責任村（社區(qū)）的集體資產交易情況開展檢查工作，重點核實村（社區(qū)）開展“三資”交易自查情況、“三資”交易臺賬及租賃合同情況，檢查發(fā)現(xiàn)個別村（社區(qū)）存在合同期滿未立項交易、合同臺賬未及時歸檔，已當場責令其整改。

　　三是強化線上監(jiān)督。通過中山市農村集體資產監(jiān)管交易管理網上平臺系統(tǒng)預警模塊，排查核實全鎮(zhèn)集體資產合同期滿未立項交易情況。同時，建立管理臺賬，加強日常監(jiān)管。

　　四是健全農村集體資產交易管理制度。完善《坦洲鎮(zhèn)農村集體資產交易管理辦法》，結合機構改革重新調整坦洲鎮(zhèn)“三資”管理機構，進一步明確部門工作職責；明確集體資產交易合同必須寫明不允許變相轉租，一經發(fā)現(xiàn)資產交易競得人轉租，農村集體經濟組織可無條件解除集體資產交易合同。

　　（17）關于“個別村（社區(qū)）超年限簽訂土地承包經營合同”的問題

　　一是開展排查整治。2020年11月3日，對各村（社區(qū)）超年限簽訂土地承包經營合同的情況進行排查，并要求村（社區(qū)）對下屬經濟社不符合規(guī)范的合同進行排查，形成問題臺賬，完善規(guī)范簽訂合同的流程管理。同時，有關村（社區(qū)）邀請村民代表與承租方共同協(xié)商修改合同期限。

　　二是統(tǒng)一規(guī)范模板。修訂完善土地租賃合同模板，下發(fā)通知到各村（社區(qū)）執(zhí)行。2021年2月7日，有關村（社區(qū)）召開合同法培訓會議，學習工作中有關合同的法律條文，對合同年限長問題進行整改。2021年3月31日，召集各村（社區(qū)）分管農業(yè)的“兩委”干部開展設施農用地和農村集體土地租賃合同指導文本培訓。

　　（18）關于“個別村（社區(qū)）存在超收益分配”的問題

　　一是開展自查，即知即改。下發(fā)《關于開展十四屆市委第四輪村級巡察反饋意見問題（財務方面）自查工作的通知》，要求村（社區(qū)）及下屬村（居）民小組針對超收益分配問題進行自查，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，強化村賬鎮(zhèn)管的職能。

　　二是建章立制，強化監(jiān)管。下發(fā)《坦洲鎮(zhèn)農村集體經濟組織收益分配工作方案》，方案中明確年度收益分配范圍，確定合理的收益分配方式，規(guī)范財務核算、制定方案、表決公示、組織實施、檔案存檔的收益分配程序；加強收益分配的監(jiān)督管理，強化責任部門的工作監(jiān)管，對集體經濟組織征地補償款的撥付和管理使用情況進行專項審計，審計結果及時向群眾公布；村級集體經濟組織收支和分配情況定期公布，村（居）務監(jiān)委會對收支情況進行內部審核監(jiān)督，對收益分配方案的制定和實施以及公開情況進行全程監(jiān)督。

　　三是規(guī)范收益分配，嚴格備案管理。下發(fā)《財會監(jiān)督提醒通知》，要求各村（社區(qū)）按照《關于落實坦洲鎮(zhèn)農村集體經濟組織收益分配工作方案的通知》執(zhí)行本年度收益分配。鎮(zhèn)城管住建和農業(yè)農村局已按《關于落實坦洲鎮(zhèn)農村集體經濟組織收益分配工作方案的通知》規(guī)定，對各村（社區(qū)）上報的2020年收益分配工作方案進行備案。

　　3.關于“財經紀律執(zhí)行不規(guī)范、不嚴謹”問題的整改

　?。?9）關于“存在壞賬處理欠規(guī)范、‘白條’入賬”的問題

　　一是下發(fā)通知要求村（社區(qū)）對壞賬處理、“白條”入賬問題開展自查自糾，指導督促村（社區(qū)）進一步完善財務制度，堵塞制度漏洞。

　　二是針對壞賬處理未進行專項審計問題，有關村（社區(qū)）已成立壞賬專項工作組，聘請具有資質的會計師事務所對集體企業(yè)歷史形成的投資虧損進行專項審計。

　　三是針對“白條”入賬問題，2020年10月9日、10日、12日及2021年1月8日分別到村（社區(qū)）對村組財務人員進行業(yè)務指導及組織專題培訓會，進一步提高財務人員業(yè)務水平，規(guī)范村級財務處理。

　　4.關于“重點領域廉政風險突出”問題的整改

　　（20）關于“裕洲村沙心北隊約12畝農用地成垃圾填埋場”的問題

　　一是立即行動，清理現(xiàn)場。對現(xiàn)場進行斷水斷電處理，落實所屬生產隊與該承租戶解除土地租賃合同，并沒收押金，拆除場內機械及場所等措施。已于2020年6月17日、20日聘請專業(yè)環(huán)保公司到場清理垃圾約60噸，并轉運至相關有資質公司進行處理，對該場地全面進行高標準復耕復綠。

　　二是落實主體，強化監(jiān)督。加強巡查，對過往泥頭車進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)有偷倒淤泥、垃圾等問題立即查處，嚴厲打擊。2020年7月至12月不定時派出人員對裕洲村內進行巡查和值守，出動約650人次，發(fā)現(xiàn)偷倒淤泥、垃圾車輛25余輛，并已跟蹤處理。

　　三是聯(lián)合整治。鎮(zhèn)職能部門聯(lián)合裕洲村安排工作人員每天到該地段巡查，現(xiàn)場并未發(fā)現(xiàn)新增個案。

　　（21）關于“村集體企業(yè)財務監(jiān)管不到位”的問題

　　一是摸清問題底數(shù)。2020年10月26日下發(fā)《關于開展十四屆市委第四輪村級巡察反饋意見問題（財務方面）自查自糾工作的通知》，并派出排查小組對村集體企業(yè)財務監(jiān)管缺失的情況進行摸排。

　　二是安排專人負責督促責任村（社區(qū)）對其下屬經濟實體進行嚴格財務監(jiān)管。責任村（社區(qū)）下屬問題企業(yè)已分別于2020年8月、9月、2021年1月1日設立會計核算和財務管理機構，并健全了財務管理制度。

　　（22）關于“工程招標欠規(guī)范”的問題

　　一是自查與排查相結合。下發(fā)通知要求各村（社區(qū)）對照巡察反饋工程招投標意見開展自查自糾工作，并安排工作人員到各村（社區(qū)）開展實地檢查，現(xiàn)場對有關責任村（社區(qū)）進行教育，明確按照上級部門文件規(guī)定進行公開招標。

　　二是完善管理制度。健全鎮(zhèn)農村集體資產交易管理機制，探索實施網上報名登記，實行線上進行招投標；加大違規(guī)招投標的處罰力度，不按規(guī)定執(zhí)行且未造成經濟損失的由鎮(zhèn)主管部門責令其限期改正并通報，造成集體經濟損失的由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門追究有關當事人的責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關依法處理等。

　　三、對照市委巡察發(fā)現(xiàn)共性問題自查整改情況

　　對照十四屆市委巡察發(fā)現(xiàn)共性問題，鎮(zhèn)黨委積極開展自查自糾。一是全面排查，深究根源。采取村（社區(qū)）自查、鎮(zhèn)黨委抽查相結合的方式，對政治學習、意識形態(tài)建設、黨風廉政建設、一崗雙責、隊伍建設、鄉(xiāng)村振興、污染防治、土地管理等方面進行全面排查，確保該發(fā)現(xiàn)的問題決不疏漏。透過現(xiàn)象看本質，在排查出的具體問題基礎上進一步深挖問題根源，找出問題出現(xiàn)的背后原因。二是立即整改，杜絕反彈。對排查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，發(fā)現(xiàn)一個整改一個，決不允許出現(xiàn)遲改慢改或打折扣的情況。針對問題背后的原因提出具體對策，通過強化領導，建章立制以及后期跟蹤督辦等方式，確保整改成果得到長期鞏固，避免出現(xiàn)問題反彈的情況。

　　在各村（社區(qū)）、部門（單位）的共同努力下，鎮(zhèn)黨委對照市委十四屆前六輪巡察發(fā)現(xiàn)共性問題自查自糾整改工作取得了一定成效。同時，針對已整改完畢的問題，責任單位繼續(xù)加強跟蹤管理，堅決避免問題反彈；針對仍在整改推進的問題，責任單位進一步加大整改力度，加快整改速度，確保事事有著落，件件有回音。

　　四、以整改落實的實際成效，推動坦洲鎮(zhèn)工作開創(chuàng)新局面

　　目前，我鎮(zhèn)落實十四屆市委第四輪村級巡察整改工作取得階段性成效，但與市委的要求和廣大干部群眾的期盼仍存在差距。下一步，鎮(zhèn)黨委將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持目標不變、力度不減、長抓不懈，突出處理好巡察整改與建章立制的關系，處理好集中整改與抓常抓長的關系，通過扎緊制度的籠子，鞏固整改成果，防止問題反彈，推動巡察整改往縱深發(fā)展，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　?。ㄒ唬┘訌娬谓ㄔO，堅定不移強化黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治規(guī)矩和政治紀律，切實增強政治定力、確保令行禁止。加強黨對中心工作與戰(zhàn)略工作的統(tǒng)籌與指導，強化村級黨組織對村各項工作的領導，充分發(fā)揮黨的領導作用。

　　（二）強化黨性觀念，不斷提升基層黨建水平。嚴格落實“一崗雙責”，認真落實基層黨建工作責任制，鞏固齊抓共管的黨建工作格局。統(tǒng)籌推進各領域黨建工作，實現(xiàn)組織建設科學化、黨員管理規(guī)范化、組織生活制度化、作用發(fā)揮常態(tài)化。堅持把黨組織建設和基層治理結合起來，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，提高基層黨務工作者及黨員干部的政治理論水平，發(fā)揮好黨組織領導核心作用和基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　（三）抓好后續(xù)整改，確保各項整改工作善始善終。以求真務實的作風和鍥而不舍的精神，始終堅持嚴字當頭、目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放，持續(xù)鞏固巡察整改成果。對尚未完成的整改事項，繼續(xù)緊盯不放，一抓到底，加快進度，務求實效；對已整改完成的事項，組織開展“回頭看”和不定期抽查，堅決防止整改問題回潮反彈。

　?。ㄋ模┩苿映晒D化，努力把整改成效轉化為推動改革、促進發(fā)展的強大動力。努力將整改的過程變?yōu)榻鉀Q問題的過程，變?yōu)榧訌娀鶎狱h組織建設、干部隊伍建設和作風建設的過程，在工作中落實整改要求，抓出整改實效。充分利用巡察整改契機，把問題整改到位，把精氣神提振提高，把工作落細落實，把本次村級巡察整改工作的成果落實到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上來，運用到坦洲鎮(zhèn)實施產業(yè)強鎮(zhèn)、交通暢聯(lián)、城鎮(zhèn)提質、治理創(chuàng)優(yōu)、黨建領航等“五大工程”上來，凝聚成重振中山虎威、加快高質量崛起的不竭動力，向廣大人民群眾交出一份滿意的答卷。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0760-86636380（工作時間），郵政信箱：中山市坦洲鎮(zhèn)工業(yè)大道70號412室巡察整改辦公室（信封上注明“對中共中山市坦洲鎮(zhèn)委員會關于第四輪對村巡察整改落實情況的意見建議”），郵政編碼528467，電子郵箱：zstzzb@163.com。

　　附件：1.中共中山市坦洲鎮(zhèn)坦洲村社區(qū)委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

　　          2.中共中山市坦洲鎮(zhèn)合勝社區(qū)委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

　　          3.中共中山市坦洲鎮(zhèn)安阜社區(qū)總支部委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

　　          4.中共中山市坦洲鎮(zhèn)同勝社區(qū)總支部委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

　　          5.中共中山市坦洲鎮(zhèn)聯(lián)一村總支部委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

　　          6.中共中山市坦洲鎮(zhèn)群聯(lián)村委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

　　          7.中共中山市坦洲鎮(zhèn)裕洲村委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

　　          8.中共中山市坦洲鎮(zhèn)新前進村委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

　　          9.中共中山市坦洲鎮(zhèn)金斗社區(qū)總支部委員會關于第四輪對村巡察整改進展情況的通報

中共中山市坦洲鎮(zhèn)委員會

　　2021年9月28日